티스토리 뷰
목차
백지신탁(Blind Trust)은 공직자가 직위를 이용해 자기가 보유한 주식이나 채권의 가격에 영향을 줄 수 있는 정책을 입안하거나 법을 집행하지 못하게 막자는 취지에서 제정된 제도입니다.
금융과 투자의 복잡한 세계에서 신뢰는 중추적인 역할을 합니다. 다양한 유형의 신탁 중에서 백지신탁은 고유한 특성과 구체적인 적용으로 인해 두드러집니다. 백지신탁은 신탁의 수혜자가 신탁 내에 보유된 자산의 세부 사항에 대한 통제권이나 지식이 없는 금융 계약입니다. 이 메커니즘은 특히 권력을 가진 개인의 경우 이해 상충을 방지하고 공정성을 유지하기 위해 사용되는 경우가 많습니다.
사익과 공식 업무 간 이해가 상충되는 현상을 방지하기 위한 장치로, ‘폐쇄신탁’이라고도 합니다. 공직자윤리법은 재산 공개 대상인 공직자는 자신과 직계 존비속이 보유 중인 3000만 원 초과 주식을 임명일로부터 한 달 이내에 매각하거나 금융회사에 백지신탁해야 합니다는 내용을 담고 있습니다. 신탁 금융기관은 60일 이내에 받은 주식을 팔아야 하며 이 때문에 변경된 자산은 당사자에게 알려주지 않는다. 백지신탁제도는 고위 공직자가 어떠한 주식도 보유하지 못하도록 막는 것이 아니라 ‘직무 관련성’이 있는 주식에 한해 매각하거나 백지신탁을 하도록 하고 있습니다.
1. 백지신탁 제도 적용 사례
백지신탁제도를 처음 만든 국가는 미국입니다.
윤리 정부를 표방한 지미 카터 전 대통령의 주도로 1978년 공직자의 백지신탁이 의무화됐는데, 석유 재벌 존 D. 록펠러의 손자로 1974년 미국 부통령에 취임한 넬슨 록펠러의 공을 빼놓을 수 없다. 록펠러는 당시 평가로 1억 1600만 달러에 이르는 주식을 백지신탁하면서 주식을 팔아 어디에 얼마를 투자했는지 묻지도 따지지도 않았습니다.
오늘날과 같은 방식의 백지신탁제도가 정착된 이유다. 미 법률 전문지인 『리걸 어페어』는 “록펠러 사례를 바탕으로 1978년 백지신탁이 법제화됐다”라고 평가했습니다. 오늘날 미국에선 대통령부터 군 장성까지 주요 공직자는 자신이 보유한 채권과 주식을 신탁회사에 맡기고 그 운영을 완전히 일임합니다.
한국에 백지신탁제도가 도입된 것은 2005년 11월입니다.
2003년 진대제 당시 정보통신부 장관 후보자가 삼성전자 주식 9,000여 주와 7만 주의 스톡옵션을 보유한 게 실마리가 돼 2004년 총선에서 여야가 함께 공약으로 제시했습니다. 당시 한나라당 대표였던 박근혜는 “제17대 국회의원 당선 즉시 제가 가진 모든 유가증권 및 부동산을 금융기관에 백지신탁해 임기 내 재산 증식에 일절 관여하지 않고 오직 국가와 국민을 위한 의정 활동에만 전념하겠다”라고 약속했습니다.
참여연대가 공직자윤리위원회의 자료를 분석해 내놓은 결과에 따르면, 2013년까지 이 제도로 주식을 매각하거나 백지신탁한 공직자는 모두 464명에 이릅니다. 3000만 원 이상의 주식을 보유한 고위 공직자 2,563명의 18퍼센트에 해당합니다. 주식 백지신탁제도는 공직에 대한 신뢰를 높이는 데 톡톡히 기여했다는 평가를 받습니다.
2013년 3월 18일 중소기업청장에 내정됐던 황철주 주성엔지니어링 대표가 주식 백지신탁제도를 이유로 사퇴하자 박근혜 정부는 백지신탁제도를 개선하겠다고 밝혔습니다. 지금과 같은 백지신탁제도에선 민간 부문의 유능한 인재가 공직으로 들어오는 것이 차단될 수 있기 때문에 창업 기업이나 기업 지배권을 보유한 최대 주주인 경우엔 보관신탁을 허용하는 방안을 검토하겠다는 것입니다. 그러나 고위 공직자가 사익을 추구하지 않고 공무에 전념하게 하려고 도입했던 제도를 문제가 드러났다고 해서 고치는 것은 입법 취지를 훼손할 수 있습니다는 지적도 만만치 않습니다.
2. 백지신탁 제도의 구조
(1) 수탁자의 역할
백지신탁 구조는 신탁 관리에 중요한 역할을 하는 수탁자를 중심으로 이루어집니다. 수탁자는 신탁 내의 자산을 관리하도록 임명된 독립적인 제3자입니다. 이 개인 또는 법인은 객관성과 공정성을 유지하기 위해 수혜자와 가족 또는 사업적 관계가 없어야 합니다. 수탁자는 신탁 자산의 관리 및 처분에 관한 결정을 내릴 수 있는 전적인 권한을 갖습니다. 여기에는 투자 상품 구매 및 판매, 수익금 재투자, 생성된 수입 관리 등이 포함됩니다. 중요한 것은 수탁자가 신탁 내의 특정 거래나 보유에 대한 정보를 수혜자에게 제공하지 않고 운영함으로써 계약의 "맹목적인" 성격을 유지한다는 것입니다.
(2) 법적 및 신탁 책임
백지신탁의 수탁자는 엄격한 법적, 수탁적 책임을 집니다. 그들은 신탁 계약에 명시된 조건을 준수하면서 수혜자의 최선의 이익을 위해 행동해야 합니다. 이 법적 틀은 수탁자가 개인적인 이익을 위해 신탁을 이용할 수 없으며 자산을 신중하게 관리해야 함을 보장합니다. 수탁자의 행동은 법적, 윤리적 기준을 준수하는지 확인하기 위해 정기적인 감사와 감독을 받습니다. 또한, 맹목적인 신탁 설정에는 투명성과 윤리적 지침 준수를 보장하기 위해 특히 공무원이 사용할 경우 상세한 법적 문서와 규제 기관의 승인이 포함되는 경우가 많습니다.
3. 백지신탁 제도 사용의 이점
(1) 윤리적 기준 유지
맹목적인 신뢰를 사용하면 윤리적 기준과 대중의 신뢰를 유지하는 데 상당한 이점을 얻을 수 있습니다. 공직자들의 경우, 부패를 예방하고 공정한 지배구조를 보장하기 위해서는 개인의 금전적 이익과 공무를 분리하는 것이 매우 중요합니다. 맹목적인 신뢰를 사용함으로써 이러한 개인은 자신의 결정이 공평하고 대중의 최선의 이익을 위해 내려졌다는 점을 대중에게 확신시킬 수 있습니다. 이러한 관행은 종종 공공 기관의 전반적인 청렴성에 기여하는 윤리적 거버넌스와 책임 있는 리더십의 특징으로 간주됩니다.
(2) 유연성과 전문적인 관리
백지신탁의 또 다른 장점은 그들이 제공하는 유연성과 전문적인 관리입니다. 종종 경험이 풍부한 금융 전문가 또는 기관인 신탁 관리인은 다양한 자산 포트폴리오 관리에 대한 전문 지식을 제공합니다. 이러한 전문적인 감독은 더 나은 투자 결정과 자산 성장으로 이어져 장기적으로 수혜자에게 이익이 될 수 있습니다. 또한 수혜자는 신탁의 일상적인 운영을 관리할 필요가 없기 때문에 투자로 인해 발생하는 방해나 잠재적인 갈등 없이 주요 책임에 집중할 수 있습니다.
(3) 법적 보호 및 규정 준수
또한 백지신탁은 강력한 법적 보호 프레임워크를 제공하여 규정 및 윤리 기준을 준수하도록 보장합니다. 공무원과 같이 규제가 심한 직위에 있는 개인의 경우 맹목 신탁을 사용하면 이해 상충 법률 및 규정을 준수하는 명확한 법적 구조를 제공할 수 있습니다. 이러한 규정 준수는 잠재적인 법적 문제로부터 개인을 보호할 뿐만 아니라 직업적 역할에서 기대되는 윤리적 표준을 유지합니다. 독립적인 수탁자와 법적 보호 장치를 갖춘 신뢰 구조는 위법 행위나 비윤리적 행위에 대한 주장에 대한 완충 장치를 제공합니다.